La disputa por el poder

En México la sucesión presidencial ha iniciado. Aún faltan dos años para que el actual mandatario Felipe Calderón Hinojosa deje el poder, pero desde ya se perfilan personas y estrategias en la disputa por el país.
El Estado de México es parte estratégica en esta disputa, no sólo por su importancia económica y poblacional sino porque su Gobernador, el priísta Enirque Peña Nieto, se ha convertido en una figura emblemática para la sucesión.

martes, 1 de marzo de 2011

La sucesión en México 2010-2012: Elecciones y Economía en el Estado de México

La sucesión en México 2010-2012: Elecciones y Economía en el Estado de México

Elecciones y Economía en el Estado de México


Desde hace varios meses iniciamos una serie de discusiones acerca de la perspectiva económica que debe tener el Estado de México. 
Al revisar diversas fuentes de información observamos  que no había análisis serios  sobre la situación de la deuda en la entidad. Así, lo que inició como una revisión de la deuda mexiquense se ha convertido en un sucesivo intercambio de opiniones sobre la perspectiva económica de la entidad. Y vale la pena la reflexión porque, tras el análisis, es posible concluir que la transformación de la vida económica del Estado de México sumada a la estrategia económica del DF, por sus pesos específicos, serían eje de transformación de la economía nacional.
En eso  radica fundamentalmente la necesidad de un cambio en el gobierno del Estado de México, la alternancia en el poder, porque el grupo de "los mismos" , es decir, los que han gobernado la entidad desde hace más de 70 años no están dispuestos a transformar la economía mexiquense pues eso significaría agotar sus jugosos negocios a costa de la mayoría de la población. 
La reflexión sobre ello  es necesaria.   Le pedí entonces a nuestro amigo Alfredo Bravo, catedrático de Economía de la UNAM, que pudiera aportarnos una opinión al respecto. Este es su comentario. 

La elección venidera en el Estado de México y la organización económica
Por: Alfredo Bravo
La posibilidad de un cambio de dirección ante el derrotero que ha significado el neoliberalismo, se plasma como lejana ante el proceso para elección de gobernador en el Estado de México, la latente presencia de grupos arcaicos de la política priísta y sus estructuras corporativistas y serviles, representan los grandes enemigos a vencer, pero más allá del rompimiento con estos grupos del viejo autoritarismo y la instalación en el poder de “nuevas formas” autoritarias, la discusión de fondo debe de centrarse en las características que debería de asumir el desarrollo económico de una entidad como esta.
El Estado de México es una de las entidades con más pobladores, tiene una gran concentración de la actividad económica y junto con el Distrito Federal representan la principal región del país, donde se concentra hasta un 60% de la actividad económica, pero cuales son los principales problemas económicos de esta región y como resolverlos.
1.     El principal problema al que se enfrenta el desarrollo económico de esta región y del Estado en particular es el más importante al que se enfrenta nuestro país, el tipo de capitalismo que vivimos, un capitalismo atrasado, subdesarrollado y dependiente.
2.     La falta de un sistema de planificación  económica y social que tenga como base las necesidades de la población y que busque la consolidación de un modelo de desarrollo, fundado en un Programa de Desarrollo que incluya las demandas de los diversos sectores de la sociedad, además de un sistema de previsión económica a corto y mediano plazo.
3.     El sistema fiscal como se encuentra organizado actualmente resulta iniquitativo, deficiente y regresivo, la tendencia marcada por el Fondo Monetario Internacional desde inicios de los noventas, es que países como el nuestro establezcan impuestos indirectos, en nuestro caso el IVA, lo cual afecta de manera directa a quienes menos tienen.
4.     La forma de distribución de los ingresos que por concepto de la recaudación fiscal participable se tienen, de acuerdo con la Ley de Coordinación fiscal federal y las suplementarias estatales es iniquitativa, el Estado de México es la segunda entidad más importante desde el punto de vista de la recaudación y esto no se refleja en la distribución de estos ingresos para un financiamiento del desarrollo, peor aun hay municipios a los que sistemáticamente se les entrega un monto menor por concepto de participaciones, siendo estas y las aportaciones federales mecanismos de coacción por parte del gobierno federal y del estado.
5.     En cuanto a la deuda si bien el Estado de México renegoció esta, el problema de fondo no es si se va a apagar una menor tasa (del 0.74%) o mayor, sino primero cual fue el destino de los recursos de ese endeudamiento, y si se cumplió con las disposiciones de Ley para la adquisición de esa deuda, segundo la deuda en el Estado de México ha sido utilizada para gasto corriente y no en gasto de inversión lo cual se traduce en un lastre para los contribuyentes.
Alfredo del Mazo Jr,
6.     El tipo de educación que se tiene, el modelo económico neoliberal se ha encargado de establecer un sistema educativo deficiente donde los estudiantes no aprenden lo necesario, se ha dado un enfoque educativo completamente orientado hacia el mercado, sin pensar en las necesidades que a nivel social de presentan, de modo que, solo se pretende capacitar a los jóvenes en habilidades especificas, abandonando por completo el desarrollo de ciencia y de la técnica como mecanismo para alcanzar el bienestar social.
Los mismos.
Esto propicia que de manera sistemática cualquier proyecto, que no considere estas problemáticas y los mecanismos de fondo para resolverlas, este condenado a fomentar la permanencia del corporativismo, la iniquidad y el autoritarismo, fondo real sobre el cual se mueven las campañas y las propuestas de los distintos partidos políticos, para romper con esto se hace necesario el planteamiento de un sistema de participación social que debe tener su origen en las necesidades de la sociedad y atacar estos problemas de fondo, veamos.

1.     Es necesario plantear el desarrollo e implantación de un modelo económico diferenciado del neoliberal, que establezca mecanismos de desarrollo fundados en el sistema Nacional de Planeación Democrática, artículos 25 y 26 y en la Ley de planeación, con miras a generar un proyecto de Nación que responda a los intereses de la sociedad, a partir de las demandas de los grupos y organizaciones de los sectores social y privado, identificando las necesidades, jerarquizándolas y generando los programas y subprogamas necesarios para incrementar la producción, el empleo y promover una mejor redistribución del ingreso. Esto debe de tener como base un programa de desarrollo estatal, que a su vez guarde la coherencia debida con los programas federales y con el Plan Nacional de Desarrollo.
2.     El planteamiento de una propuesta de reforma fiscal que a partir de un estudio de fondo, establezca las condiciones de hacienda pública estatal y municipal en el Estado de México, planteando las condiciones en que se encuentran ingreso, gasto, deuda y patrimonio.
3.     Como resultado de esta investigación que se promueva a través de los mecanismos legales pertinentes, una revisión del tipo de impuestos que se cobra y la característica de estos, debido a que una buena parte de los ingresos fiscales se funda en el IVA y el ISR, que tienen como principal problema su corta capacidad para ampliar la base gravable, esto se presenta como resultado de las recomendaciones del FMI, y se presume por este organismo y sus ideólogos que los impuestos indirectos resultan un mejor mecanismo para el fortalecimiento de la recaudación fiscal, no es más que un mito, muchos de los países más desarrollados y en particular Noruega y Finlandia han tendido hacia los impuestos directos incrementado la recaudación por concepto de impuestos sobre las ganancias.
4.     En cuanto a la Recaudación federal participable el Estado de México ocupa el segundo lugar a nivel nacional, sólo por debajo del Distrito Federal, lo que no se ve reflejado en la distribución correcta de estos recursos a los Municipios generando disparidades e iniquidades en la distribución debido a un reparto arbitrario de parte del gobierno del Estado y de la Secretaría de Hacienda, se requiere estudiar los montos de lo entregado y establecer mecanismos que permitan convertir esos recursos en un impulso al desarrollo, destinándolos a gasto de inversión en vez de a gasto corriente.
5.     Las aportaciones Federales entran a la hacienda pública municipal etiquetadas, lo cual se convierte en una violación a la autonomía municipal, se debe de promover del mismo modo que con las participaciones la aplicación de estos recursos a proyectos productivos, que deriven de las demandas de la sociedad y que se encuentren contenidos en un programa de desarrollo.
6. 
     En cuanto a los ingresos que no forman parte de la recaudación federal, se debe de desarrollar un Censo económico y social en el municipio, según la facultad otorgada en el 115, de manera que se puedan desarrollar los estudios pertinentes sobre el catastro municipal para todo el Estado, así como identificar los mecanismos para incrementar las demás formas de ingreso (productos, derechos, aprovechamientos, etc.) identificando las necesidades particulares de cada municipio y del Estado.
7.     En cuanto a la deuda, se generó una renegociación que si bien reduce los montos de los intereses, no resuelve el problema de ésta. El Artículo 61 fracc. XXXVII de la Constitución del Estado de México plantea que la deuda será aprobada por el Congreso del Estado, de acuerdo con las limitaciones establecidas en la Constitución Federal, y ¿cuáles son estas limitaciones? El Artículo 73 fracc. VIII de la Constitución establece que ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realicen con propósitos de regulación monetaria, las operaciones de conversión y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en los términos del artículo 29. Entonces sí podemos abordar el problema de la deuda en los siguientes términos: ¿Cuál fue el destino de los recursos que por concepto de endeudamiento adquirió el Estado de México? y ¿Qué incremento generaron en los ingresos públicos? si no se determina esto la Deuda del Estado de México es nula de pleno derecho y no tendría que pagarse deuda renegociada o sin renegociar; el asunto no acaba ahí, ¿por qué es importante la existencia de la deuda para la administración pública? pues precisamente porque se convierte en la posibilidad de promover el desarrollo económico, y eso es lo más importante promover el endeudamiento siempre y cuando éste se traduzca en proyectos de inversión y no en gasto corriente, de manera que el impacto de la inversión sea mayor al de la deuda.
8.     En cuanto a la educación haré referencia al nivel en el cual se encuentran los problemas más graves, que al mismo tiempo, podría representar un mayor impulso al desarrollo del Estado de México, la Educación Superior, pero no educación superior con miras a la creación de técnicos capacitados para el trabajo, sino al nivel de investigadores y profesionales que se conviertan en un mecanismo de empuje. En el Estado de México se encuentran cuatro campus de la UNAM, la FES Aragón, Iztacala, Cuautitlán y Acatlán, y genera una enorme cantidad de recursos humanos de calidad, la mayoría de los cuales al terminar la carrera no encuentra empleo, ingenieros de todo tipo, abogados, contadores, arquitectos, economistas, biólogos, médicos, odontólogos, psicólogos, etc. Representaría un avance formidable que existieran convenios entre el Estado de México y la UNAM, estableciendo los mecanismos para el desarrollo de proyectos que promuevan el incremento de la producción, el empleo y la redistribución de la riqueza. Esto se debería de extender a todos las instituciones de educación superior en el Estado, fomentando la creación de departamentos de investigación y desarrollo, a la manera de las grandes transnacionales y algunas universidades, sólo que para promover el desarrollo económico y social del Estado de México.

Sin duda alguna el reto más importante en la elección venidera en el Estado de México, es el de sentar las bases para un sistema más justo y más eficiente, que pueda traducirse en los mecanismos necesarios para financiar el desarrollo y que incluya modificaciones trascendentales en la estructura de este. Este es el panorama que de manera ligera se puede presentar, un proyecto de Nación fundado en la Constitución y no como el de Andrés Manuel y sus opositores dentro del PRD y fuera de él, fundados en las ocurrencias, podría revertir en algo el atraso, la miseria, la desigualdad y la pobreza que vive hoy este Estado y nuestro país, sin ir más lejos que exigiendo la aplicación de la Constitución Federal. De una transformación más a fondo discutiremos en adelante, esa no depende del sistema de partidos políticos, su corporativismo y corruptelas.


Un proyecto que tenga entre sus fines incrementar el producto, el empleo y redistribuir el ingreso sobre la base de la planificación económica y social, será el mecanismo para hacerse de la gubernatura del Estado, lejos de esto ganarán los de siempre de quienes no importa el color y perderá, como siempre, el pueblo